3月29日電 日前，工薪部發(fā)布了《2010年村村通電話工程及信息下鄉(xiāng)活動實施意見》(以下稱《意見》)，《意見》指出，我國將繼續(xù)推進村村通電話工程，重點由信息基礎設施建設向信息服務拓展，全面開展信息下鄉(xiāng)活動，規(guī)范加強農村綜合信息服務站建設?！兑庖姟啡娜缦拢?/p>

　　2010年村村通電話工程及信息下鄉(xiāng)活動實施意見

　　工信部電管[2010]118號

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》(中發(fā)[2010]1號)提出的“推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系”的要求，根據我部重點工作部署，提出2010年村村通電話工程和信息下鄉(xiāng)活動實施意見如下：

　　一、主要目標

　　繼續(xù)推進村村通電話工程，重點由信息基礎設施建設向信息服務拓展，全面開展信息下鄉(xiāng)活動，規(guī)范加強農村綜合信息服務站建設。

　　(一)實現100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網的“雙百”目標，全面完成“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網”的“十一五”規(guī)劃。

　　實現100%行政村通電話。2010年為地處邊遠、無電無路的西藏807個行政村和四川甘孜州253個行政村建成通信設施，實現全國行政村通電話比例達到100%。為新疆生產建設兵團182個連隊開通電話。

　　實現100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網。2010年為380個地處偏遠的西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通互聯網接入，使全國具備上網條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例從99%提升到100%，其中通寬帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例從96%提高到98%。同時爭取將互聯網覆蓋到更多的有條件行政村和自然村。

　　加快電信網向更多自然村推進。2010年完成1.3萬個偏遠自然村的通電話項目，將全國20戶以上自然村通電話比例從93.4%提高到94%以上。

　　(二)完善農村信息平臺建設，提高農村信息服務能力

　　在2009年中國電信“信息田園”、中國移動“農信通”、中國聯通“金農通”三大平臺已建成的基礎上，2010年重點對平臺進行升級擴容，加強平臺功能、增加業(yè)務種類、豐富信息資源。各平臺年底基本具備農民務工、農產品銷售、農技咨詢等三大功能板塊，以及政策法規(guī)、生產生活、市場行情、科技教育等四大類信息資源。

　　(三)全面推進信息下鄉(xiāng)活動，健全農村信息服務體系

　　在2009年六省市重點開展信息下鄉(xiāng)的基礎上，2010年在全國范圍推進信息下鄉(xiāng)活動。年內爭取東部省份90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部省份70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西部省份50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現“一鄉(xiāng)一站、一村一點，一鄉(xiāng)一庫、一村一品”的“四個一”目標。鼓勵在更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息下鄉(xiāng)活動。

　　二、主要任務

　　(一)實行“分片包干”，落實“雙百”目標。綜合考慮各地、各企業(yè)的實際情況，將“雙百”目標的各項指標任務分解到相關基礎電信企業(yè)和相關省份(具體任務分配見附件)，各相關單位務必認真落實、確保完成任務。

　　(二)因地制宜發(fā)展農村寬帶網絡。農村寬帶網絡建設是農村信息化發(fā)展進程十分重要的一步，在完成指定寬帶建設任務(見附表)的同時，各地電信企業(yè)可結合“光進銅退”和3G網絡覆蓋等戰(zhàn)略，根據各地不同情況提速農村寬帶建設步伐：東中部省份，加快推進寬帶進村;西部省份，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶基礎上逐步開展寬帶進村。

　　(三)提升三大農村信息服務平臺的可用性和實用性。電信企業(yè)應及時對農村信息服務平臺進行擴容，保障用戶訪問順暢、服務質量良好。不斷增強平臺功能和業(yè)務種類，鼓勵基礎電信企業(yè)加大業(yè)務開發(fā)力度，積極引導扶持互聯網企業(yè)開發(fā)涉農信息搜索引擎、在線交易等應用。使三大平臺成為農民使用信息、獲取信息的重要途徑。

　　(四)拓展信息下鄉(xiāng)的實施地域和服務領域。實施地域上，將信息下鄉(xiāng)活動從六省擴展到全國各省;服務領域上，從單純服務農村種植養(yǎng)殖、農產品貿易擴展到農村醫(yī)療、教育、防災減災等領域;信息內容上，整合來自政府部門、涉農企業(yè)和農業(yè)合作組織的各類信息資源。逐步打造一個集網絡、平臺、場所、內容四位一體，縣、鄉(xiāng)、村三級連通的農村信息服務體系。

　　三、保障措施

　　(一)抓好各項工作的落實，確保年度目標的實現。

　　部內各相關司局應精心組織、密切協作、共同推進。各地通信管理局應加強督促、狠抓落實，做好企業(yè)完成量的核實工作，定期上報工程進度;主動與地方政府匯報溝通，爭取各方面支持和優(yōu)惠政策。電信企業(yè)集團總部要保障專項資金盡快、足額到位，并督促工程進度，確保任務按期完成;各地電信企業(yè)要加強對工程的資金、人員、設備、組織等方面的投入力度，落實任務、責任到人。

　　(二)采用衛(wèi)星通信手段，切實解決藏區(qū)通電話問題。

　　為推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，提高西藏等藏區(qū)公共服務能力和均等化水平，加快藏區(qū)農村通信設施建設，針對西藏等藏區(qū)余下的無電話行政村自然條件極其艱苦、普通通信設施建設不具備條件、且時間緊任務重的現狀，經與電信企業(yè)協商，推薦采用衛(wèi)星移動通信、VSAT等衛(wèi)星通信手段，為這部分藏區(qū)行政村開通電話。

　　(三)利用各項惠農政策，促進信息終端和服務進村入戶。

　　結合家電下鄉(xiāng)政策，減輕農戶購置手機、電腦等信息終端的費用負擔，利用信息下鄉(xiāng)渠道推廣和促銷家電下鄉(xiāng)指定手機、電腦等產品，保障產品質量、完善售后服務。

　　鼓勵電信運營企業(yè)推出面向農村的更加優(yōu)惠的通信資費政策，重點在裝機和入網費、電話費、上網費等方面予以傾斜，降低農村使用信息通信的消費成本。

　　(四)發(fā)揮經濟激勵手段，保障各項任務的落實完成。

　　充分發(fā)揮電信普遍服務資金的激勵效應，一是繼續(xù)對自然村通電話和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯網等基礎設施項目運營維護予以補貼;二是對今年采用衛(wèi)星通信方式的藏區(qū)行政村通電話項目予以補貼并適當傾斜，以解決企業(yè)任務較重、衛(wèi)星通信成本較高等問題;三是將信息下鄉(xiāng)活動納入補貼范疇。

　　(五)規(guī)范加強信息下鄉(xiāng)站點建設，保障信息下鄉(xiāng)健康持續(xù)發(fā)展。

　　一是電信企業(yè)要將農村營銷網點建設和農村綜合信息服務站點建設相結合，將市場機制和公益性信息服務相結合，保障農村綜合信息服務站點的長期穩(wěn)定運轉;二是要從信息內容和服務行為等方面加強服務站點的規(guī)范化管理，避免不良信息對農村的侵入、避免不良上網行為的發(fā)生。三是通過鄉(xiāng)村信息服務場所發(fā)放農村信息化方面的通俗易懂的使用手冊、培訓資料、宣傳資料等，培育農民使用信息的觀念，提高農民利用信息的能力。

　　(六)推進農村通信建設共建共享，倡導節(jié)能減排。

　　在村通工程項目實施過程中，相關電信企業(yè)應在傳輸線路、鐵塔、基站、局房等設施建設中實行共建共享，以節(jié)省土地、保護環(huán)境，減少重復投入。對于在村通工程相關建設過程中違反國家共建共享規(guī)定的，在其電信普遍服務資金補貼方面將予以一定減扣。同時應高度重視節(jié)能減排，在工程建設中大力采用節(jié)能降耗型設備和技術，積極探索節(jié)能環(huán)保的新能源、新工藝、新辦法。

　　(七)著手制訂農村信息通信“十二五”規(guī)劃，完善長效機制。

　　組織開展村通工程效果評估，總結“十五”、“十一五”期間村通工程相關經驗。圍繞國家、行業(yè)“十二五”總體發(fā)展戰(zhàn)略和農村改革發(fā)展的需要，提出未來五年國家“數字新農村”戰(zhàn)略，研究制定“十二五”農村通信與信息化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署各項工作。